會議傳達了在國務院安全生產委員會關于2020年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查情況的通報中我市存在的突出問題，深刻剖析問題產生的原因。會議指出，2020年我市安全生產事故占全省總量的近四分之一。今年以來，我市接連發生了燃氣爆炸、火災等多起安全生產事故，給人民群眾的生命財產造成重大損失，暴露出我市在安全生產工作中的漏洞和短板，存在安全生產認識不到位，隱患排查整改不到位，企業主體責任落實不到位，安全生產監管責任懸空、宣傳培訓不深入、工作作風不嚴不實等問題。

市委對市應急局領導班子進行組織調整，免去大連市應急局主要領導職務，另行安排工作，按規定程序擇優選派經驗豐富、能力強、作風硬的干部加強市應急局班子力量。這充分體現了市委市政府對應急管理部門班子建設的重視和徹底遏制安全事故多發局面的堅強決心。

會議要求市應急局全體干部職工要以高度的責任感、使命感和緊迫感，認真履行安全生產綜合監督管理和應急管理職責，扎實有效開展安全生產專項整治三年行動，全力抓好安全生產風險隱患大排查大整治，提高應急救援水平，以更良好精神狀態、更有力措施手段，徹底扭轉全市安全生產的被動局面。

會議指出，經現場勘察取樣檢測初步判斷，普蘭店區燃氣事故系402室內液化石油氣管道在穿樓板處腐蝕泄漏，遇點火源產生爆燃。事故暴露出住建部門在燃氣行業監管方面存在的突出問題，將按照事故調查結果依法嚴肅追責。

會議責成市住建局作出深刻檢查，要求市住建局進一步提高政治站位，深刻汲取事故教訓，圍繞“本質安全”目標，深入開展全市燃氣安全隱患大排查大整治專項行動，盡快補足我市在燃氣管網建設管理等方面的短板，切實維護人民群眾生命財產安全。

會議就抓好當前和全年

安全生產各項工作

提出具體要求

會議強調——

■ 要深入學習貫徹習近平總書記關于統籌發展和安全的重要論述，堅決抓好安全生產這個“國之大者”，堅持人民至上、生命至上，層層壓實安全生產工作責任。嚴格落實“三管三必須”和“誰主管誰負責”的要求，牢牢守住安全底線。

■ 要全力配合做好事故調查處理工作，向社會及時公布嚴謹精準信息，深入開展安全隱患大排查大整治行動，全面抓好危險化學品、消防、城鎮燃氣、交通、建筑施工等重點行業領域專項整治，扎實做好中秋、國慶期間安全生產工作，完善安全生產長效管理機制，進一步提升本質安全水平。

市委常委、副市長駱東升主持會議，副市長方鐵林、市政府黨組成員張振鐸、市政府秘書長衣慶燾等參加會議。

來源：大連發布

　 十堰東風中燃公司（前身為東風汽車公司燃氣公司）1987年開始建設，1993年投產，歷經水煤氣、空混液化氣、天然氣三個時代。管網覆蓋主城區780公里，共有調壓器1677臺、閥門井740座，一部分中壓管道、小區庭院管網及戶內燃氣設施服役時間已接近或達到理論設計使用年限，存在較大安全隱患，管網更新改造迫在眉睫。

　　為徹底解決十堰城區燃氣管網改造升級，十堰東風中燃認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，認真落實市委市政府有關實現城市公用設施本質安全的目標要求，運用高科技檢測手段和專業人員巡線踏勘相結合的方式，對十堰主城區管網現狀進行全面巡查；采用大兵團作戰的方式，調動全集團資源對管網隱患問題及時整改。在此基礎上，按照“整體規劃，分步實施，快速完成”的原則，組織編制實施十堰城區燃氣管網改造升級計劃和智慧燃氣建設方案，籍以確保十堰城區燃氣管網改造升級和智慧化運營“一年走入集團前列，兩年成為行業標桿”的提檔升級目標。

　　此次，十堰城區燃氣管網改造升級包括老舊小區燃氣管網更新改造和市政中壓管道更新改造。首期城區老舊小區管網更新改造分六批次進行，范圍涉及車城西路、公園路、人民路、車城路、白浪路、花果路等6萬余戶，內容包括支線中壓、調壓設備、低壓庭院和燃氣立管等的更新換代。目前，設計方案已通過內部評審并提報市政府主管部門審核，施工隊伍、機具材料準備就緒。市政中壓更新改造則涉及遼寧路、武當大道、車城南路至車站路、東風大道、吉林路、白浪路、漢江路、廣東路、人民路等19項近67公里。目前，10項市政中壓路由已確定。城區老舊小區管網更新改造將于8月8日正式啟動。

　　據悉，十堰東風中燃將不遺余力、不計成本，推進十堰城區燃氣管網更新改造，首期改造升級直接投入資金近2億元。燃氣管網改造升級工作量大，任務重，十堰東風中燃將依法依規推進，嚴格按照更新改造方案和推進計劃落實每一項工作，以實際行動營造安全用氣環境，重新贏得社會的尊重與信任。

燃氣作為一種易燃易爆氣體，在相對密閉的空間里，當達到一定濃度時，遇火源即會發生爆炸事故。

湖北省政府7月23日發布調查結果，稱事故直接原因的是天然氣中壓鋼管嚴重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發生爆炸。

類似的隱患還有多少？7月下旬，新京報記者跟隨國務院安委會辦公室派出的第八工作組，前往柳州和曲阜“明查暗訪”。

雙方推諉的“遺留問題”

“今天等于是解剖了只麻雀，就能反應出來你們這3年在做什么事情。”7月14日上午，在廣西柳州山語城小區物業服務中心，第八明查暗訪組組長、應急管理部安全協調司副司長李曉說道。

接受李曉詢問的，是柳州中燃城市燃氣發展有限公司（下稱“柳州中燃公司”）相關負責人。明查暗訪組“問診”的，是物業辦公室里一條被占壓的燃氣管道。這條DN50鋼制管道立管，斑斑銹跡穿過外層的黃漆冒了出來，上面用紅字印著“燃氣設施，易燃易爆”。

明查暗訪組發現，在柳州山語城小區，管道占壓隱患從被發現到整改存在進度緩慢，機制不明確的問題，而這問題幾乎成為普遍現象。

7月14日，國務院安委辦明查暗訪組在柳州山語城小區檢查燃氣管道占壓問題。

山語城小區位于廣西柳州市中心地段，滿園翠綠，曾獲稱“花園小區”。在小區花園中間的居民樓一層，是小區托管的物業公司“泓福物業”的服務中心——用玻璃幕墻加建的密閉“陽光房”。

管道被占壓，正是這條老化的燃氣管道的最大隱患。明查暗訪組專家表示，《城鎮燃氣管理條例》明令禁止燃氣管道被占壓，并規定了對占壓的行政處罰，如果構成犯罪的，依法追究刑事責任。

山語城小區2010年交付使用，在小區建設初期，埋地的燃氣管道出地面后，沿著架空層墻面及建筑外墻敷設再進入每家每戶，但后來進駐的物業公司將架空層用玻璃圍起，改造辦公場所，燃氣管道就處于辦公場所走廊以下了。

明查暗訪組專家介紹，燃氣管道被占壓后，可能因占壓物引起的地面沉降造成燃氣管道受損，進而引起燃氣泄漏，另一方面燃氣公司無法對被占壓的管道進行日常維護，山語城小區燃氣管道被占壓后，燃氣立管閥門處于地板以下，一旦發生事故，就會給搶修、救援帶來極大的不便，此外，由架空層改造的辦公場所形成了密閉空間，一旦發生燃氣泄漏，就會造成燃氣在密閉空間內聚集，加之沒有控制點火源或采用監測報警設備，存在爆炸風險。

柳州中燃稱，最早排查出這個隱患是在3年前，但當初安裝時，架空層沒有用玻璃圍起，當時的設計和施工符合相關規范要求。“這（辦公場所）是他們物業后面起的”。管道被占壓后，燃氣公司向物業下發了整改通知書，要求整改。

“是上一家物業單位建的。”山語城泓福物業的一位經理解釋，他們于2017年進駐山語城小區時，密閉的辦公場所已經建好。

這位物業經理也承諾，在接到燃氣公司下發整改通知書后，將會于近期完成整改。

“在整改完成之前，他們要求燃氣公司對隱患管道進行每日巡檢。”柳州市住建局總工程師陶源說，這個隱患是在“6·13”十堰爆炸事故后，柳州市進行全市安全大排查后上報的。

8月3日，陶源進一步向記者反饋，目前柳州市魚峰區執法部門已對山語城泓福物業進行約談，物業公司將占壓管道整改完成時間定在了8月25日。

 被忽略的危險細節

在山語城小區，工作組還進行了燃氣泄漏臨時演練。

物業經理報警給燃氣公司后，接警人員在電話中提醒：“不要在現場使用明火，也告知周邊人員不要使用明火，包括打火機和機動車輛等容易產生火花的設備，盡可能疏散人群，與燃氣公司保持電話順暢溝通。”

接警人員還表示，搶修人員將會在一小時內趕到。僅過了十五分鐘，黃色的燃氣搶修車就趕到，柳州中燃公司巡線員到管道旁邊查看。

這位巡線員戴著安全帽，身穿短袖，在檢查管道時，接聽了兜里的電話。

明查暗訪組指出，在燃氣管道附近手機聯系燃氣公司，電子信號容易產生靜電火花。

7月14日，柳州山語城小區物業辦公室里，幾乎埋在土里的燃氣管道閥門。

接下來，巡線員從包里拿出洗潔精瓶，在物業水龍頭取水稀釋后，灑在管道的接口處查找漏點。黃色的燃氣管道通往地下，巡線員將地板磚掀開，在地下的土里找到被半埋的管道閥門，閥門已被銹蝕成土壤的顏色，巡線員用鉗子將閥門關上。

巡線員稱，他將用儀器監測燃氣擴散濃度，排查漏點，以及避免燃氣泄漏周圍形成密閉空間。或許是因為報警演練，巡線員放松了下來，忘記了安排人員疏散，以及根據燃氣檢測濃度范圍要求物業人員設立隔離警戒區域。

在山語城小區，每幢樓的燃氣管道都關系著數百人的安危。這樣的黃色管道也出現在十堰“6·13”燃氣爆炸事故現場。

6月15日，爆炸發生第三天，新京報記者趕赴十堰。記者在現場看到，爆炸發生在菜市場與河道交叉的架空層，在未被炸毀的菜市場另一側，架空層的水泥柱下，固定著黃色的管道，上面用紅字寫著“東風中燃”。

與柳州中燃一樣，“東風中燃”也由中國最大民營燃氣集團中國燃氣在當地控股經營。公開信息顯示，中國燃氣控股公司控股東風中燃85%股份，東風汽車集團有限公司持有剩余15%股份。

7月23日，湖北政府官微“湖北發布”披露事故調查結果，稱事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發生爆炸。

“事故暴露了違規建設形成隱患、隱患長期得不到排查整改、物業管理混亂、現場應急處置不當等問題。”上述調查結果顯示，責任認定主要在地方項目層面，項目公司東風中燃對事故負有直接責任，其董事長黃某等11名相關人員涉嫌犯罪，已由司法機關采取刑事強制措施。此外，34名公職人員因該案受到撤職、免職等處理，所涉地方單位共32名責任人被追究責任。

7月27日，國務院安委會辦公室約談湖北省人民政府相關負責人和省住房和城鄉建設廳、十堰市政府等主要負責人。約談指出，“6·13”重大燃氣爆炸事故，是近年來發生的死亡人數最多的城鎮管道燃氣爆炸事故，影響惡劣、教訓深刻；事故暴露出地方政府和有關部門存在安全發展理念未牢固樹立，安全生產專項整治不扎實不徹底，安全監管形式主義嚴重，安全生產基層基礎薄弱等問題。

遲到八年的拆除

燃氣管道被建筑物占壓，甚至進入密閉空間，在各地并不少見。

根據《城鄉規劃法》和《城鎮燃氣管理條例》，占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或其他設施，屬于違章建筑。工作組走訪曲阜市，發現廠房和村莊建筑物均存在占壓燃氣管道的情況，占壓形成的原因，基本都是燃氣管道先埋于地下，建筑物于后來建成。

7月20日，在曲阜南息陬村東南，靠近公路的位置，有兩間已經搬空的民房，其外墻貼著“地下燃氣管道，禁止明火、禁止住人”的牌子。

民房之下是曲阜富華燃氣公司的次高壓天然氣管道，這段管道于2013年7月份投產運行。占壓的兩間房屋是因搬遷臨時搭建的，一處為夾芯板板房、一處為空心磚房。兩間民房建設于2013年，在建設之初，就被燃氣公司發現占壓情況。